過去36年,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,靠的就是改革。
  一路走來,基本場景是:當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時,通過改革掃除障礙、增添動力,就會“柳暗花明又一村”。
  過去的一年,我們應對複雜局面、實現良好開局,靠的也是改革。
  去年,面對國內外形勢錯綜複雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面,我國經濟不僅避免了“硬著陸”,而且保持了穩中向好的態勢,增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高,既好於預期,在國際上也很搶眼。取得這樣的成績,很重要的因素是靠改革。
  今後實現經濟持續健康發展,仍然要靠改革。
  我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革,發展就難有活力、難以持續,甚至可能陷入“中等收入陷阱”。
  一個啟示
  靠改革創新,既解決當前突出問題,又為長遠發展奠定基礎
  人無遠慮,必有近憂。現在回過頭看,如果不是用改革的辦法,即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”,而是採取短期刺激政策,不僅去年的結果可能會大不一樣,而且今後幾年的日子也許會更難過「母鐦蔥攏冉餼齙鼻巴懷鑫侍猓治ぴ鬥⒄溝於ɑ。饈僑ツ曄導頤塹納羈唐羰盡�
  一個故事
  韓信背水一戰,這個故事說明,只有上下同心,敢拼才會贏
  大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國,帶著一支缺乏訓練的隊伍,面對的是十幾倍於己的強敵。為激勵士氣,韓信背河佈陣,不留後路,使得人自為戰,以一當十,最後取得大捷。這個故事說明,只有上下同心,敢拼才會贏。我們推進改革,也必須上下同心,關鍵是各級領導幹部率先垂範、以上率下。
  《求是》雜誌前日刊發李克強署名文章《關於深化經濟體制改革的若干問題》,文章總結了去年經濟避免“硬著陸”的啟示:靠改革創新,既解決當前突出問題,又為長遠發展奠定基礎。
  文章分八部分:發展要緊緊依靠改革、改革要有勇氣和智慧、改革要讓人民群眾受益、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、構建開放型經濟新體制、註重依靠改革推進結構調整,系統闡釋經濟體制改革的科學內涵和本質要求。
  1
  發展要緊緊依靠改革
  不深化改革,發展就難有活力、難以持續,甚至可能陷入“中等收入陷阱”。
  我國的基本國情,決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵,必須堅持以經濟建設為中心,推動經濟社會持續健康發展。實踐表明,發展要靠改革。
  過去36年,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,靠的就是改革。一路走來,基本場景是:當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時,通過改革掃除障礙、增添動力,就會“柳暗花明又一村”。有人說,中國的改革開放是逼出來的,這個說法有一定道理。改革開放初期,安徽鳳陽農民在全國率先搞大包乾,就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人,地還是那些地,體制一改就大變樣,溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創精神,及時在全國農村推開這項改革,隨後又在城市和其他領域進行改革,極大地解放和發展了社會生產力,極大地改善和提高了人民生活。實踐證明,只要緊緊依靠改革,堅持破除不合理的體制機制障礙,不斷釋放改革紅利,就能激發人民群眾中蘊藏的無限創造活力,勤勞智慧的中國人民就能創造巨大的社會財富,持續推動我國經濟社會發展。
  過去的一年,我們應對複雜局面、實現良好開局,靠的也是改革。去年,面對國內外形勢錯綜複雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面,我國經濟不僅避免了“硬著陸”,而且保持了穩中向好的態勢,增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高,既好於預期,在國際上也很搶眼。取得這樣的成績,很重要的因素是靠改革。
  人無遠慮,必有近憂。現在回過頭看,如果不是用改革的辦法,即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”,而是採取短期刺激政策,不僅去年的結果可能會大不一樣,而且今後幾年的日子也許會更難過「母鐦蔥攏冉餼齙鼻巴懷鑫侍猓治ぴ鬥⒄溝於ɑ。饈僑ツ曄導頤塹納羈唐羰盡�
  今後實現經濟持續健康發展,仍然要靠改革。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進,區域發展迴旋餘地很大,今後一個時期保持經濟中高速增長是有潛力、有基礎的。但也要看到,我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革,發展就難有活力、難以持續,甚至可能陷入“中等收入陷阱”。
  處理好改革與發展速度的關係非常重要。推進改革需要相應的經濟環境,從實際情況看,速度過高或過低都不利於改革。如果發展速度過低,就業會出問題,居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩,老百姓就會不滿意,改革就難以推進。但發展速度高了,會使各方面的關係綳得很緊,容易引發通脹,妨礙結構調整,也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利於保護環境的經濟增長。改革是發展的動力,總體有利於經濟增長。今後,我們要更好地把改革與發展結合起來,使之相輔相成、相互促進、相得益彰。
  2
  改革要有勇氣和智慧
  對不合理的既得利益,該調整的要堅決調整,該破除的要堅決破除,不能畏首畏尾。
  現在改革進入攻堅期和深水區,需要改的多是重大問題和敏感問題,不少觸及深層次社會矛盾,涉及利益關係調整,是難啃的硬骨頭,有些多年一直想改但改不動。同時,國內外環境也發生了深刻變化,許多矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有,改革的複雜性、艱巨性和風險挑戰也前所未有。面對這種情況,應該怎麼辦?我們別無選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問題,已成為經濟社會發展的“攔路虎”,躲不開、繞不過、拖不得,不改沒有出路,慢了會貽誤時機,付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感,以壯士斷腕的決心和勇氣,堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益,該調整的要堅決調整,該破除的要堅決破除,不能畏首畏尾。要講究策略和方法,審時度勢、通權達變、相機而動,牢牢把握主動權,打好改革攻堅戰。
  改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國,帶著一支缺乏訓練的隊伍,面對的是十幾倍於己的強敵。為激勵士氣,韓信背河佈陣,不留後路,使得人自為戰,以一當十,最後取得大捷。這個故事說明,只有上下同心,敢拼才會贏。我們推進改革,也必須上下同心,關鍵是各級領導幹部率先垂範、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領導有決心,群眾才有信心。各級領導幹部必須以捨我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣,去謀劃和推動改革。同時,要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚,使大家真正認識到,這場攸關國家前途和命運的改革,與每個社會成員都休戚相關,從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革,改革就能有效推進、取得成功。
  改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革到了現在這個階段,確實需要頂層設計,以確保改革的正確方向,在重大關係和關鍵環節上不出大的問題。但也要看到,僅僅有頂層設計是不夠的,因為中國地域廣袤,各地情況千差萬別,現階段的改革又非常複雜,許多情況事先難以預料,需要摸著石頭過河,以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不准的重大改革,要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試,或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣,出現問題就及時糾錯,把風險和影響控制在局部範圍。這樣做,是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩,才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣,通過漸進式、累積式改革,集腋成裘、積微成著,贏得最終的成功。
  3
  改革要讓人民群眾受益
  現在利益分配確實還有很多不合理的地方,必須進行調整。
  我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進,根本原因就在於給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發展的機會,得到了廣大人民的擁護。去年以來,很多領域的改革能夠順利推進、取得成效,也是這個道理。今後改革的環境條件和重點任務會變,但讓人民群眾受益的要求不會變,也不能變。改革是最大的動力,也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制,使改革的紅利、發展的成果讓人民群眾共享。現在利益分配確實還有很多不合理的地方,必須進行調整。但調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”,更要用動態的、發展的眼光,著眼於增量利益,在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整,也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好,讓他們在改革中獲得更多的發展機會;要讓中等收入階層逐步擴大,使他們擁有更大的發展空間;還要保護高收入者的合法利益,為他們放開手腳、投資興業創造更好的發展環境。要使不同社會群體各展其能、各得其所,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現在我國人均GDP近6800美元,改革和發展的路子走對了,到2020年就會超過1萬美元,以後還會更多。我們通過發展、通過增量來理順利益關係、優化利益格局的餘地很大,讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
  4
  加快轉變政府職能
  本屆政府已經承諾,任期內把行政審批事項減少1/3以上,要確保完成
  我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變,其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者,也是改革的對象,必須對自身進行改革。如果政府安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改,自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能,簡政放權、放管結合,這實質是政府的自我革命。今後要繼續推進政府職能轉變,完善管理體制和運行機制,理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關係,逐步建立各級政府的權力清單制度,推動政府全面正確地履行職能,建設法治政府、創新政府、廉潔政府。
  第一,繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾,任期內把行政審批事項減少1/3以上,要確保完成。
  第二,保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器,是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項,要儘快公佈目錄清單。除此之外,一律不得實施行政審批,更不得設立新的審批事項。
  第三,加強和改進監管。簡政放權,絕不是一放了之,必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事後監管、完善監管體系的具體措施。
  5
  深化財稅體制改革
  各級政府預算和決算都要向社會公開,所有財政撥款的“三公”經費更要公開
  現行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來,財政收入大幅增長,政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化,現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯,必須進行改革。
  一是推進預算公開。政府預算收入取之於民,社會公眾有權監督這些錢怎麼花、花到哪、效果如何。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開範圍。各級政府預算和決算都要向社會公開,所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外,政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要儘快公開。完善政府收支預算科目體系,明確公開項目,做到科目粗細有度、表述清晰明瞭,讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查,建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束,使預算編製和執行更加陽光,使財政資金使用更有績效,減少尋租腐敗的機會。
  二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換,更重要的是有利於消除重覆徵稅,減輕企業負擔,促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮,營改增還有五步曲。第一步,2014年繼續實行營改增擴大範圍;第二步,2015年基本實現營改增全覆蓋;第三步,進一步完善增值稅稅制;第四步,完善增值稅中央和地方分配體制;第五步,實行增值稅立法。今年要走好第一步,除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外,還要將電信業等納入進來。同時,要清費立稅,推進消費稅、資源稅改革,加快環境保護稅等立法進程,繼續降低小微企業稅費負擔。
  三是劃分事權和支出責任。長期以來,中央與地方之間、地方各級政府之間,事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規範,總體看,中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放,各項涉農資金全部直接下撥到省,由地方統籌使用。這項改革取得經驗後,不僅要在全國推廣,其他方面也要借鑒其做法,把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。
  6
  完善金融市場體系
  在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立金融機構
  金融改革內容非常豐富,今年的重點是做好以下3件事。
  第一,放寬市場準入。金融業雖有其特殊之處,但本質上仍是競爭性行業,同樣需要通過競爭促進服務改善,通過市場優化資源配置。要在加強監管前提下,放寬市場準入,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構。
  第二,推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前,絕大多數的資金價格都已市場化,無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開,只剩下存款利率上限這最後一道關口。實際上,一些金融機構為規避存款利率管制,發行了不少理財產品,一定程度上擴大了市場化定價的範圍。要繼續推進利率市場化,擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點:一是利率市場化是一個系統工程,單兵突進式的改革難以成功,需要與相關方面改革協調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權,金融機構和企業要加快完善公司治理,強化財務硬約束,不能不顧成本,盲目競爭,搞利率大戰。
  第三,建立存款保險制度。
  7
  構建開放型經濟新體制
  自貿區不是搞“政策特區”或“稅收窪地”,而是探索創新經濟管理模式。
  現在,我國經濟與世界經濟高度融合,是120多個國家的第一大貿易伙伴;同時,我們仍處於國際分工和產業鏈的中低端。當前的外部環境,既有機遇,也有挑戰。我們要努力構建開放型經濟新體制,以對外開放的主動,贏得經濟發展上的主動、國際競爭上的主動。
  第一,改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制。現在我國外匯儲備高達3.9萬億美元,為什麼還要放寬外商投資準入、利用外資呢?這是因為,利用外資不是簡單地引進資金,更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會,這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前,我國利用外資仍採取逐案審批加產業指導的管理方式,審批環節多,影響了外資的積極性。為改變這種狀況,去年我們有一個重大探索,就是批准設立中國上海自由貿易試驗區。需要強調的是,自貿區不是搞“政策特區”或“稅收窪地”,而是要推進政府職能轉變,探索創新經濟管理模式。
  第二,擴大內陸和沿邊開放。過去,我國對外開放主要是在沿海地區,內陸和沿邊地區對外開放相對滯後。今後擴大開放的最大潛力和迴旋餘地在中西部地區。
  第三,堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉。現在世貿組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿易。多邊貿易體系是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。
   8
  註重依靠改革推進結構調整
  要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎,這是重大的結構調整。
  我國已進入只有調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的關鍵時期。推進結構調整,必須也只能依靠改革,從一定意義上說本身也是改革。我國經濟結構不合理問題,癥結在於不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經濟結構,要從實施結構改革入手,改變不合理的體制機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,才能釜底抽薪,真正收到成效。
  第一,構建擴大內需長效機制。我們要實現持續發展,最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎,這也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用,不斷增強內需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內需的著力點,既要深化收入分配製度改革、多措並舉促進城鄉居民收入增長、解決沒錢花的問題,也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題,還要改善消費環境、培育新的消費增長點,解決有錢不願花、沒處花的問題,釋放有效需求。
  第二,統籌推進城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構,必須建立城鄉一體化發展體制機制。為此,要進一步放活農民,放手讓農民去闖市場,形成農業現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。
  第三,探索建立區域均衡發展機制。解決區域發展不平衡問題,既是結構調整的重大任務,也是激發巨大發展潛力的重要途徑,關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發展戰略部署的基礎上,謀劃區域發展大棋局,由東向西、由沿海向內地,依托大江大河和陸路交通幹線,培育新的區域經濟支撐帶,形成新的增長極,構建我國梯度發展新格局,促進區域均衡、協調發展。
  第四,以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構,原動力在創新。要依靠創新驅動,輔之以差別化產業政策引導,促進產業有進有退,由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰,鼓勵企業兼併重組,強化環保、安全、能耗、用地等標準,清理各種優惠政策,促進落後、過剩產能退出,嚴控新上增量。
  據《求是》雜誌  (原標題:如採取短期刺激政策 今後幾年的日子或更難過)
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